竞争性合同外包真的有竞争性吗？--探索中国政府与非 营利组织的合作关系

• Published in: International public management journal Vol. 16; pp. 10 - 30
• Main Authors: 嘉, 敬乂, 斌, 陈
• Format: Journal Article
• Language: English
• Published: Taylor & Francis Group 31.12.2013
• ISSN: 1096-7494; 1559-3169
• DOI: 10.1080/10967494.2013.867754

摘要: 中国地方政府正在社会服务的提供中逐步推广竞争性合同外包，以塑造迅速成长的政府与非营利组织之间的合作关系，使其更加正式、有效和问责。本文通过运用制度理论、交易成本理论和资源依赖理论，揭示了在中国的具体条件下，一方面存在采用竞争性合同外包的制度压力，一方面又存在由于交易成本和相互资源依赖而造成的实施竞争性招投标的障碍。为了应对这些相互竞争的压力，"区隔"的策略得到广泛应用，而这导致了对竞争的损害，使得外包过程的竞争性不足。本文通过人际访谈、参与观察和问卷调研等多种方式，对上海市大规模的社会服务招投标项目进行了研究。研究结果表明竞争的程度是十分有限的。由于缺乏有效管理和协调竞争性招投标的能力，地方政府在实施竞争性招投标的初期，策略性地维持了基于现有合作关系的分散化的实施和管理体系。