Controle de emissões de CO2 na construção civil: uma análise da eficiência dos instrumentos legais disponíveis no município do Rio de Janeiro

• Published in: Revista internacional interdisciplinar INTERthesis Vol. 9; no. 1; pp. 223 - 242
• Main Authors: Simões Penello Meirelles, Margareth, FonsecaTanizaki, Kenny, Nunes Laera, Luiza Helena
• Format: Journal Article
• Language: Portuguese
• Published: 2012
• Subjects: Arborização urbana; Carbon storage; Cidade do Rio de Janeiro; City of Rio de Janeiro; Ciudad de Rio de Janeiro; Compensación de las emisiones de gases de efecto invernadero; Compensação de emissões de GEE; Decreto Municipal 31; Direito; Ley Municipal nº 613; Meio Ambiente; Municipal Decree 31; Municipal Law 613; Offsetting emissions; Retención de carbono; Sequestro de carbono; Urban forestry; Árboles urbanos
• ISSN: 1807-1384; 1807-1384

In the year of 2007 a Protocol of Intentions was organized to set up mitigation engagement for the global warming effects in the municipality of Rio de Janeiro in 2007. However, targets for reducing emissions of greenhouse gases (GHG) were only established in 2009 through the "Sustainable Rio Program”. One of the actions set out under the Protocol and the Program is the legal determination of the compensation of GHG emissions by the civil construction sector, through planting trees. This article examines the evolution of this legal framework and investigates the effectiveness of Law 613/84 and Decree 31.180/09, under the environmental point of view, in relation to the dynamics of CO2.These legal instruments determine planting trees by the civil construction sector, in an amount calculated based on the total area of construction. The analysis was focused on the period from January to July 2010, which corresponds to the first semester after legal determination of the compensation of GHG emissions by the civil construction sector through planting trees. In the analysis we compared the estimates of emissions by new constructions licensed by the City Hall in the first six months of institutionalization of the emissions offsetting scheme and the estimate of total carbon to be sequestered by planting trees, legally required in the licensing of buildings. This analysis shows that current legislation is ineffective in offsetting the emissions generated in licensed buildings in the city of Rio de Janeiro, through planting of trees.  No município do Rio de Janeiro, o Protocolo de Intenções do Rio instituiu, em 2007, as medidas de mitigação dos efeitos do aquecimento global na cidade. Entretanto, as metas de redução de emissões de gases de efeito estufa (GEE) somente foram estabelecidas em 2009, no Programa Rio Sustentável. Entre as ações estabelecidas tanto no âmbito do Protocolo quanto no Programa está a determinação legal da compensação dessas emissões pelo setor da construção civil, através de plantio de mudas arbóreas. O presente artigo analisa a evolução desse arcabouço legal através da investigação do cumprimento da Lei Municipal nº 613/84 e do Decreto Municipal nº 31.180/09. Esses instrumentos legais determinam plantio de árvores nos processos de licenciamento de construções no município, em quantidade calculada com base na área total da construção.  A análise foi direcionada para o período de janeiro a julho de 2010, que corresponde ao primeiro semestre após institucionalização da compensação de emissões na construção civil através de plantios arbóreos.  Na análise foram comparadas as estimativas de emissões geradas pelas construções e a estimativa do total de carbono a ser sequestrado pelos plantios arbóreos, exigidos legalmente no licenciamento das construções. Essa análise da eficácia dos instrumentos legais, à disposição do município do Rio de Janeiro, sob o ponto de vista ambiental, em relação à dinâmica do CO2, demonstrou que a legislação atual é ineficaz na compensação, através de plantios de árvores, das emissões geradas nas construções licenciadas na cidade do Rio de Janeiro En el año de 2007 un Protocolo de Intenciones fue organizado para establecer el compromiso de mitigación de los efectos del calentamiento global en el municipio de Rio de Janeiro en 2007. Sin embargo, las metas de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) se han establecido sólo en 2009 a través del "Programa Rio Sostenible". Una de las acciones establecidas en virtud del Protocolo y del Programa es la determinación legal de la compensación de las emisiones de gases de efecto invernadero por el sector de la construcción civil, a través de la plantación de árboles. En este artículo se examina la evolución de este marco jurídico e investiga la eficacia de la Ley 613/84 y el Decreto 31.180/09, bajo el punto de vista ambiental, en relación con la dinámica de CO2. Esos instrumentos legales determinan la plantación de árboles en el proceso de concesión de licencias de construcción en la ciudad, en una cantidad calculada sobre la base de la superficie total de la construcción. El análisis se centró en el período de enero a julio de 2010, que corresponde al primer semestre después de la determinación legal de la compensación de las emisiones de gases de efecto invernadero por el sector de la construcción civil a través de la plantación de árboles. En el análisis fueron comparadas las estimaciones de las emisiones generadas por las nuevas construcciones autorizadas por el Ayuntamiento en los primeros seis meses de la institucionalización del sistema de compensación de emisiones y la estimación del total de carbono a ser retenido por la plantación de árboles, legalmente requeridos en el otorgamiento de licencias de los edificios. Este análisis muestra que la legislación vigente es ineficaz para compensar las emisiones generadas en edificios con licencia en la ciudad de Rio de Janeiro, a través de la plantación de árboles.