The Local Solution? The Schumpeterian Workfare State, Labour Market Governance and Local Boards for Training in Kitchener, Ontario

• Published in: Regional studies Vol. 30; no. 4; pp. 413 - 427
• Main Author: Rutherford, Tod D.
• Format: Journal Article
• Language: English
• Published: Cambridge Taylor & Francis Group 01.07.1996; Taylor and Francis Journals; Cambridge University Press; Taylor & Francis Ltd
• Series: Regional Studies
• Subjects: Arbeitsmarkt; Ausbildung; Canada; Commissions locales; Concepts; Employment policy; Factors; Formation; Governing Boards; Government; Government Regulation; Institutionen; Institutions; Job Training; Kitchener; Labor market; Labour market; Labour markets; Local boards; Marchés du travail; Ontario; Ortliche Behorden; Policy Implementation; Provision; Public assistance programs; Regulation; Restructuring; Training; Uneven development; Workfare; Workfare programs; Kitchener Ontario Canada; Canada
• ISSN: 0034-3404; 1360-0591
• DOI: 10.1080/00343409612331349748

RUTHERFORD T. D. (1996) The local solution? The Schumpeterian workfare state, labour market governance and local boards for training in Kitchener, Ontario, Reg. Studies 30, 413-427. This paper examines the concept of local labour market regulation within the context of the restructuring of training provision by federal and provincial governments in Canada as part of the development of what Jessop, 1993, terms the Schumpeterian workfare state (S WS). In particular, drawing on Cox and Mair's, 1988,1991, concept of local dependence, it will emphasize the need to examine the institutions regulating labour markets at different spatial scales - especially at the local level. The paper examines the development of local boards for training and adjustment in Ontario with special reference to preliminary findings from a case study of the implementation of one such local board in the Kitchener region. An important feature of these boards is that, at both provincial and local levels, labour and management are given equal representation while minority groups and women are given significant say over the form and content of training delivery. It will be argued that, while this attempt by the Ontario Government to institute such boards based on a social democratic/co-determination model derived from the experiences of Germany and Sweden is in many ways progressive, these have inherited a legacy of adversarial industrial relations, poor training provision by the public and private sectors, and a severe economic recession. Furthermore, given significant differences in the institutional history of local labour markets there has also been considerable unevenness in the training and form of local board implementation. Thus, in Kitchener, while the implementation of the local board has been more advanced than in other areas of the province, there have been problems in achieving a consensus on the delivery of training and determining the spatial boundaries of the proposed boards. RUTHERFORD T. D. (1996) La réponse locale? La notion de "workfare" d'après Schumpeter, le gouvernement des marchés du travail et les commissions locales chargées de la formation à Kitchener, en Ontario, Reg. Studies 30, 413-427. Cet article cherche à examiner la notion de la régulation des marchés du travail locaux dans le cadre de la restructuration de l'offre de formation par les gouvernements fédéraux et de province au Canada comme partie du développement de ce que Jessop, 1993, appelle le "Schumpeterian Workforce State" (SWS; la notion de "workfare" d'après Schumpeter). En particulier, puisant dans le concept de dépendance locale d'après Cox et Mair, 1988, 1991, on souligne la nécessité d'examiner les organismes chargés de la régulation des marchés du travail à des niveaux géographiques différents - surtout sur le plan local. L'article examine l'établissement des commissions locales chargées de la formation et de l'adaptation en Ontario, particulièrement en ce qui concerne les résultats préliminaires d'un cas d'étude à propos de la mise en oeuvre d'une telle commission à Kitchener. Un trait important de ces commissions c'est que sur le plan local et au niveau des provinces, la main-d'oeuvre et la direction se voient accorder une représentation égale, tandis que les groupes minoritaires et les femmes ont leur mot à dire sur la forme et le contenu de l'offre de formation. On affirme que, tandis que cette tentative de la part du gouvernement de l'Ontario visant l'établissement de telles commissions partant d'un modèle socio-démocratique de codétermination qui relève des experiéneces de l'Allemagne et de la Suéde est dam une large mesure progressive, ces demiéres ont herité des relations cadres-ouvriers antagonistes, une mauvaise ofie de formation par les secteurs public et privé, et un marasme économique. En plus, vu les dlfférences marquées de I'histoire institutionnelle des marchés du travail locaux, le moment choisi pour la mise en oeuvre des commissions locales et le moyen par lequel elles ont été établies, ont varié considérablement. Par la suite, é Kitchener, alors que la mise en oeuvre de la commission locale a été plus avancke par rapport é ce qui s'est passt dans d'autres régions du province, on a rencontre des problémes de parvenir é un consensus é l'kgard de I'ofie de formation et du découpage des zones d'influence des commissions envisagées. RUTHERFORD T. D. (1996) Die örtliche Lösung? Schumpeters "Werkfahrtsstaat", Arbeitsmarktregulierung und Ortsbehörden für Ausbildung in Kitchener, Ontario, Reg. Studies 30, 413-427. Dieser Aufsatz untersucht das Konzept örtlicher Arbeitsmarktbestimmungen im Zusammenhang der Umstrukturierung des Ausbildungsangebots seitens der Bundes- und Provinzialregierungen in Kanada als Bestandteil der Entwicklung dessen, was Jessop, 1993, als Schumpeters "Werkfahrtsstaat" (SWS) bezeichnet. Mit Bezug auf Cox and Mair's, 1988, 1991, Konzept der örtlichen Abhängigkeit sucht er besonders die Notwendigkeit zu betonen, die Institutionen zu untersuchen, die Arbeitsmärkte auf verschiedenen räumlichen Ebenen - besonders auf Ortsebene - zu bestimmen. Der Aufsatz untersucht die Entwickling von Ortsbehörden für Ausbildung und Anpassung in Ontario unter besonderer Bezugnahme auf vorläufige Befunde einer Fall-studie der Umsetzungen in die Tat durch eine derartige Ortsbehörde in der Gegend von Kitchener. Ein wichtiges Merkmal dieser Behörden ist, daß Arbeitnehmer und Arbeitgeber auf Provinzial - wie auf Ortsebene gleichermaßen vertreten sind, wobei Minderheitsgruppen und Frauen eine bedeutsame Stimme bei der Formulierung von Form und Gehalt des Ausbildungsangbots zugestanden werden. Es wird die Behauptung aufgestellt, daß, obschon dieser Versuch der Regierung in Ontario, derartige Behörden nach dem sozialdemokratischen, auf in Deutschland und Schweden gewonnenen Erfahrungen aufbauenden Mitbestimmungsmuster einzurichten, in mancher Hinsicht fortschrittlich ist, sie nicht nur ein Erbe widersätzlicher Beziehungen der Sozialpartner angetreten sondem zugleich ein ungenugendes Ausbildungsangebot des öffentlichen wie des privaten Sektors, und einen ernsten wirtschaftlichen Räckgang äbernommen haben. In Anbetracht bedeutsamer Unterschiede in der Geschichte der Institutionen örtlicher Arbeitsmärkte sind außerdem betrachtliche Ungleichheiten bei der zeitlichen Abstimmung und Form der Durchfüihrung von Beschlüssen der Ortsbehörde aufgetreten. So ist es in Kitchener schwergefallen, Einstimmigkeit in Bezug auf das Ausbildungsangebot und die Festlegung des Gebiets unter der Aufiicht der vorgesehenen Behorde zu erreichen, obwohl deren Durchführung in ltchener weiter fortgeschritten ist als in anderen Gebieten der Provinz.