원자력 안전규제의 평가기준과 규제도구의 대안개발 및 탐색적 적용: 연구ㆍ교육용 원자로 안전규제 사례적용을 중심으로

• Published in: 한국거버넌스학회보 Vol. 23; no. 2; pp. 27 - 50
• Main Authors: 안치순, An Chi-soon, 김정렬, Kim Jung-yul
• Format: Journal Article
• Language: Korean
• Published: 한국거버넌스학회 30.08.2016
• Subjects: Evaluation Standards; Nuclear Power; Regulation Evaluation; Regulation Instruments; Safety Regulation; 규제도구; 규제평가; 안전규제; 원자력; 평가기준
• ISSN: 1738-1274

본 연구의 목적은 원자력 안전규제에 대한 새로운 평가기준과 그에 부합하는 새로운 규제도구를 개발하고 이들을 연구ㆍ교육용 원자로를 대상으로 적용해 봄으로써 그 가능성을 탐색해보는데 있다. 원자력 안전규제의 경우 일반 규제와 다른 특성을 가지고 있기 때문에 새로운 시각과 접근법이 요구된다. 그러나 ‘완전한 안전’을 담보하는 규제는 현실의 적용가능성이 매우 낮다. 결국 현실성이 있으면서 동시에 안전을 확보할 수 있는 원자력 안전규제를 만드는 것이 요구된다. 그 출발점은 공중이 안심할 수 있는 품질이 높은 규제를 지향하는 가운데 기존 규제에 대한 평가로부터 시작되어야 할 것이다. 그래서 본 연구에서는 먼저 기존 규제를 평가할 수 있는 6가지 기준, 즉 명확성, 효율성, 유연성, 신뢰성, 책임성, 정치적 고려 등을 도출하고, 평가된 기존 규제의 문제점을 보완할 수 있는 5가지 규제도구, 즉 규제거버넌스, 규제일몰제, 규제지도, 규제협상, 규제비용편익분석 등을 제시하였다. 이 규제도구는 특정 규제에 대하여 모두 적용시킬수도 있고 전략적으로 선택하여 적용시킬 수도 있다. 본 연구에서는 연구ㆍ교육용 원자로 안전규제에 대한 사례분석을 실시한 결과, 명확성ㆍ책임성, 유연성, 신뢰성ㆍ정치적 고려, 집행의 효율성, 경제적 효율성 등의 순으로 고려하는 것이 바람직하다는 함의를 도출할 수 있었다. The goal of this study to provide highly practical model to regulation agency. Since nuclear power safety regulation has different characteristics, compared to general regulation, it is important to have new point of view and approach. But application possibility for regulation that guarantees the ‘perfect safety’ is very low. Therefore, it is important establish nuclear power safety regulation that is realistic as well as safety securing. In order to establish high quality regulation, evaluation of existing regulation must be done first. Thus in this study, 6 standards to evaluate existing regulation are suggested. They are clearness, efficiency, flexibility, reliability, responsibility and political consideration. Also, strategies to complement the weak points of regulatory governance, regulatory sunset, regulatory map, regulatory negotiation, regulatory benefit-cost analysis, etc. These strategies can be applied all in one regulation, and can strategically be selected for application. After analyzing the result if case analysis on nuclear furnace regulation for research study, agreement was made that it is most efficient to consider in the order if clearness reliability, flexibility, confidence, political consideration, administrative efficiency and economic efficiency.